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              首頁>工作之窗>理論研討

              如何把握監察法實施條例關于見證人制度的相關規定
              選擇適格見證人 切實保證職能發揮

              來源:《中國紀檢監察》雜志發布時間:2022-08-05

                監察調查中的見證人是受監察機關邀請,對特定調查活動進行現場監督的與案件無利害關系的第三人?!吨腥A人民共和國監察法實施條例》(以下簡稱《條例》)對見證人制度作出具體規定,這既保障當事人合法權益,又保證證據的合法性和證明力,還能約束監察機關依法規范用權,提高監察機關公信力。實踐中,要把握見證人的適用情形,切實保證其職能發揮。

                見證人的適用情形。一是須邀請見證人的情形?!稐l例》有9個條款對此作出規定,明確了監察機關采取搜查、查封、扣押、勘驗檢查措施,調取物證的照片、錄像和書證、視聽資料的副本、復印件,收集、提取電子數據,在立案調查前接收監察對象及相關人員主動上交的涉案財物時,應當邀請見證人現場見證。二是無須邀請見證人的情形。實踐中,主要是在監察機關采取查封扣押措施時,有兩類特殊情形無須邀請見證人現場見證。一類是有客觀證據能夠證明監察調查活動真實性的情形。比如監察機關工作人員扣押被調查人及相關人員通過銀行轉賬等方式上交的涉案財物或者退繳的違法所得時,或者在不動產登記機構依法辦理查封不動產手續時,相關銀行轉賬記錄、不動產登記機構辦理手續等書證已能夠證明監察機關查封扣押活動的真實性,無須見證人現場見證。另一類是查封扣押措施轉換或重新辦理的情形。比如監察機關立案調查后,需要將已采取暫扣封存措施轉換為查封扣押措施的;司法機關、其他紀檢監察機關等移送已查封扣押的財物,需要重新辦理查封扣押手續的。因措施轉換或重新辦理前的相關措施已有見證人現場見證,后續僅是措施文書手續的轉換,所以無須再邀請見證人在場見證,但應在《查封/扣押財物、文件清單》上作出說明。

                見證人的選擇標準。一是不得擔任見證人的情形。見證人作為調查活動的觀察者、證明者、監督者,應當由有正常的感知、觀察、判斷、行為能力且能夠保持客觀公正中立態度的自然人擔任。因此,對生理上、精神上有缺陷或者年幼,不具有相應辨別能力或者不能正確表達的人;與案件有利害關系可能影響案件公正處理的人,比如被調查人親屬、其他特定關系人、涉案行賄人等;行使勘驗檢查、搜查、扣押、組織辨認等調查權的監察機關工作人員或者其聘用人員,均不得擔任見證人。二是注意把握不同調查活動中見證人的選擇標準。監察機關采取搜查、查封、扣押、勘驗檢查措施時,見證人一般由被調查人所在單位工作人員擔任為宜,比如辦公廳(室)、機關黨委等部門人員。搜查被調查人等人住處時,一般可由被調查人鄰居或所在小區物業、社區、街道等工作人員作為見證人。對于主動上交涉案財物時的見證人,鑒于被核查人及有關人員系自愿主動上交,且有的因主動交代問題改正錯誤,當事人無須被立案追究紀法責任,出于保密等方面的考慮,一般來說,可以考慮由主動上交人員的司機等身邊工作人員或者其提出的親友、同事等人員作為見證人;在上述條件都不具備的情況下,可以由非本調查組的監察人員作為見證人。如果確因客觀原因,無法由符合條件的人員擔任見證人時,在充分保障被調查人或被搜查人合法權利的前提下,要對采取措施的過程進行全程同步錄音錄像,確保措施使用的規范性及所取證據的合法性,并將原因和情況在相應筆錄中予以詳細載明。

                見證人的職能發揮。一要向見證人全面介紹情況。實踐中擔任見證人的往往都是非專業人員,只有把前期介紹工作做足,見證人才能知道重點觀察什么、從哪些方面提出意見,避免簽字走過場、流于形式。要在征求見證人參與見證意愿的基礎上,全面告知其權利義務及可能承擔的責任、參與見證的意義、見證的主要內容、參與的活動過程等。既打消其思想顧慮,幫其克服“多一事不如少一事”的旁觀者心理;又端正其思想態度,促其嚴肅認真對待見證活動。既告知其程序事項,比如調查活動開展順序、具體環節及所涉相關文書手續等,使其了解見證活動全部流程;又告知其實體內容,比如實施調查活動人員需要遵守的紀律要求、操作規范等,讓其知曉見證活動注意事項。二要保證見證人全流程深度參與。從開展調查活動一開始到清單填寫、筆錄制作、證據調取收集完成,見證人須對整個調查活動的內容、過程與結果現場見證監督,要全流程、全方位、無死角。若調查活動涉及區域較大、時間跨度較長,比如采取搜查措施,對搜查到的財物和文件還需采取查封、扣押等措施的,可邀請多個見證人分組在場見證,確保搜查、查封、扣押活動與見證活動同步進行,保證全過程都處于見證監督之下。(黃睿)

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