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              堅持系統觀念 深化標本兼治
              提高一體推進“三不腐”能力和水平

              來源:大眾日報發布時間:2022-09-28

                2022年9月28日,《大眾日報》刊發“黨風廉政”專版《堅持系統觀念 深化標本兼治 提高一體推進“三不腐”能力和水平》,全文如下。

              堅持系統觀念 深化標本兼治
              提高一體推進“三不腐”能力和水平

                8月18日,全省紀檢監察系統“喜迎二十大·建功新時代”黨紀法規知識競賽成功舉辦,深入推進規范化、法治化、正規化建設,進一步提高運用法治思維和法治方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。

                6月17日,習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習時強調,要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識,提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。全省各級紀檢監察機關認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步增強政治定力,永葆自我革命精神,深刻把握“懲、治、防”辯證統一關系,運用“全周期管理”方式,積極探索“三不腐”貫通融合的有效載體、實踐途徑和具體辦法,把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體,同時發力、同向發力、綜合發力,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

                牢牢把握嚴的主基調,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰

                7月20日,省紀委監委通報2022年上半年全省紀檢監察機關監督檢查審查調查情況。1—6月,全省紀檢監察機關處分廳局級干部51人,縣處級干部504人……

                數據持續釋放出正風肅紀反腐持續發力,把嚴的主基調長期堅持下去的強烈信號和堅定決心。

                “三不腐”一體推進,“不敢腐”是打頭的,不堅決查處腐敗案件,就談不上保持高壓、形成震懾。具體實踐中,全省紀檢監察機關始終堅持嚴的主基調不動搖,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,確保底線常在、“后墻”堅固。逐領域鏟除腐敗滋生的土壤,嚴肅查處國企、政法、糧食購銷、開發區建設等領域腐敗問題,持續深入糾治民生領域“微腐敗”,堅決查處一切損害群眾利益的腐敗和不正之風問題,深化“天網行動”,強化追逃追贓,保持反對和懲治腐敗的壓倒性力量常在、強大勢能常在。

                與懲治腐敗同頻共振的,是全省紀檢監察機關堅持嚴管與厚愛相結合的監督執紀執法理念,在推進不敢腐時,注重挖掘不能腐和不想腐功能。

                深化運用監督執紀“四種形態”,推動“四項監督”貫通協同,緊盯各級“一把手”和領導班子成員這個“關鍵少數”,用好政治監督活頁、廉政談話、日常談話等有效抓手,前移反腐敗防線,延伸監督觸角,讓“紅臉出汗”成為常態。上半年,全省共運用“四種形態”批評教育幫助和處理共74337人次,其中第一、二種形態占比93.6%。

                在高壓反腐強大震懾、以案促改喚醒初心、寬嚴相濟政策感召綜合作用下,一些有問題的黨員干部拋棄僥幸心理,及時止步收手,選擇主動投案。今年以來,全省有464人向紀檢監察機關主動投案,1180人主動向紀檢監察機關交代問題,不敢腐的震懾充分彰顯。海外追逃追贓不收兵,堅持有“狐”必獵,全省“天網行動”共追回外逃人員39人。

                把治本寓于治標之中,找準一體推進“三不腐”方法路徑、有效載體

                全省紀檢監察機關堅持辦案、整改、治理一體貫通,積極探索“三不腐”貫通融合的具體方法路徑、有效載體,針對暴露出的突出問題和薄弱環節,提出紀檢監察建議,督促完善制度機制,做實以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”,形成邊查處案件、邊發現問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改、邊警示教育的工作閉環。

                “從案件查辦伊始,我們就同步考慮以案促改工作,提前謀劃、統籌思考如何通過查辦個案實現系統領域廉政風險防范、‘兩個責任’強化、政治生態弊病祛除的目標,扎實做好查辦案件‘后半篇文章’?!笔〖o委監委第九審查調查室有關負責人說。

                針對十一屆省委委員,省煤田地質局原黨委書記、局長李關賓嚴重違紀違法案件,省紀委監委認真總結梳理案件特點,針對暴露出的突出問題和薄弱環節,及時向省煤田地質局提出紀檢監察建議。同時,向十二屆省委委員、候補委員發送廉潔自律提示信,加強對“關鍵少數”的教育監督,鞏固深化以案促改成果。

                健全完善一案一剖析制度,把握 “點上改”與“面上治”、“當下改”與“長久立”的關系,用好紀檢監察建議,實現辦案、整改、治理貫通融合。今年以來,全省紀檢監察機關有針對性制發紀檢監察建議4379件,有力推動查處個案向整治共性問題拓展,實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

                圍繞糧食購銷領域專項整治,加大案件查辦力度,深刻剖析涉糧腐敗深層次原因,督促糧食主管部門、糧食企業加強產、儲、供、銷等環節建章立制、規范管理;圍繞經濟開發區腐敗問題專項治理,從完善資金管理使用分配、項目立項審批招標等方面堵塞漏洞、完善制度、補齊短板,規范權力運行;圍繞停車管理領域專項整治,督促有關省直部門制定推動城市停車設施發展的實施意見,進一步明確停車管理各部門職責,從規劃、管理、立法、執法等方面強化監督治理。

                “要以案為鑒,深刻汲取教訓,強化責任擔當,涵養廉潔文化……”近期,濟南城市建設集團召開警示教育大會,通過違紀違法典型案例以案說紀、以案說法,筑牢拒腐防變思想防線。

                針對國資國企領域查辦的典型案件,濟南市紀委監委壓實案發單位黨委主體責任,對國資國企系統開展政治生態分析,梳理排查崗位廉政風險點,督促制定涉及黨委主體責任與黨風廉政建設、國資監管等7大項32個文件制度,通報典型案例、開展警示教育990余次,指導抓實抓好廉潔文化建設,形成了“一企一品”的良好格局。

                各級紀檢監察機關深入剖析案件暴露出的突出問題,扭住責任“督促改”,用好載體“規范改”,源頭治理“徹底改”,推動案發部門單位深化改革、促進治理。淄博市創新建立“一案三跟進”工作機制,凡查結的黨員干部違紀違法案件,必須跟進通報曝光、跟進剖析反思、跟進堵塞漏洞,對整改落實情況及時跟蹤問效。泗水縣通過組織案發部門單位召開處分決定宣布會、警示教育大會和專題民主生活會,編發懺悔書、拍攝教育片、組織旁聽法院庭審等形式,以身邊事教育身邊人,引導黨員干部以案為鑒、聞警自省。

                正面引導和紀法教育相結合,督促黨員干部從思想上正本清源、固本培元

                不想腐是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的根本,只有通過強化思想教育、培育廉潔文化來堵住思想“管涌”,筑牢信仰“堤壩”,才能逐步實現從不敢腐、不能腐向不想腐的境界升華。

                4月3日,我省印發貫徹落實中辦《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》的若干措施,制定8個方面22條具體落實舉措,既有方向性引領,也有實招性舉措,對扎實推進新時代山東廉潔文化建設作出明確具體部署;各級各部門創新搭建平臺,拓展教育陣地,凝聚起強大合力,推動廉潔文化建設實起來、強起來。

                為深入推進我省廉潔文化建設,進一步加強對黨員干部、公職人員的廉潔教育,近日,省紀委監委機關梳理選取全省135個最有特色、代表性的教育陣地,深入挖掘其蘊含的廉潔內容,繪制了“山東廉潔教育地圖”,著力打造全省一盤棋、齊魯一張圖廉潔教育陣地體系,以點帶面提高廉潔文化建設針對性和覆蓋面。威海市推出“云走清廉之路·感悟廉潔文化”指端打卡小程序,通過健步走解鎖“清廉之路”電子地圖上的近30個廉潔打卡點,既能在線看“廉”片,又可闖關答“廉”題,持續豐富拓展“清廉之路”內涵外延。

                堅持正面引導和警示教育相結合,省紀委監委通過制作發放黨員干部廉潔自律提示卡、在網站開設“新時代廉潔文化建設”專欄、舉辦“喜迎二十大 家和萬事興”——齊魯好家風主題展、在閃電新聞客戶端開設“齊魯廉潔家風”頻道等舉措,統籌用好各類資源,打造廉潔文化教育載體和陣地,構建起多層級、分類別的廉潔文化教育體系。同時,深入剖析嚴重違紀違法案件,把“不敢”的典型案例轉化為“不想”的教育資源。在《大眾日報》客戶端開設“黨規頻道”,面向黨員干部和公職人員開展黨規黨紀教育;制作《永遠吹沖鋒號》專題片,在山東廣播電視臺公開播放;聚焦年輕干部特點開展定制化廉潔教育活動,指導省屬本科高校開展“清廉課堂”活動,組織拍攝年輕干部嚴重違紀違法案件警示錄,警醒年輕干部扣好廉潔從政從業“第一??圩印?。

                “在微觀世界中弘揚正氣,在一刻一琢方寸間凝練為人修身的深刻內涵……”9月17日,省紀委監委和濰坊市紀委監委聯合策劃制作的《方寸見清廉 核中藏乾坤》短視頻,在省紀委監委微信公眾號一經推出,便受到廣泛關注。

                做好“融合”文章,依托新媒體產品開展廉潔教育是我省加強黨員干部廉潔教育的一個縮影。今年以來,省紀委監委在網站、微信公眾號推出“紅色基因代代傳”“非遺里的清廉”“節氣話廉”“文物說廉”“節日倡廉”“文史說廉”等系列專題,創作了一批高質量的廉潔文化視頻作品,在培育清廉文化中傳播“好聲音”,讓廉潔教育活起來,清廉精神揚起來,在全社會營造崇廉尚潔的良好氛圍。

               


              創新實踐 

              靶向發力推動以案促改走深走實


                協助同級黨委召開市、區(市)領導干部警示教育大會6次,制發以案促改紀檢監察建議13份,形成案例剖析報告8份,督促相關部門單位建立健全制度80余項……數字的背后,是棗莊市紀檢監察機關聚焦“懲腐打傘破網”,深化以案促改、以案促治的有力詮釋和生動實踐。
                在嚴肅懲治強震懾的同時,棗莊市紀委監委注重用足用好辦案成果,充分發揮案件查辦的治本功能,以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育,把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來,扎實做好查辦案件“后半篇文章”,不斷推動以案促改走深走實。
                以案促改,改是目的。通過深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件特點規律,棗莊市紀委監委相關審查調查室針對黨委政府、政法系統、職能部門“三條支線”,逐一梳理受處分處理人員情況,精準施策、靶向治療,切實解決涉案地區、部門單位在治安民爆、法院執行、自然資源執法、安全生產、國有資產處置等領域存在的相關問題。以通報曝光典型案例、制發紀檢監察建議、開展警示教育等方式,壓緊壓實相關部門單位主體責任,凝聚起以案促改整體合力,督促推動相關部門單位召開專題會議8次,召開警示教育會議4次,結合工作實際制定印發相關文件19個。充分運用“室組”聯動監督模式,棗莊市紀委監委相關監督檢查室、派駐紀檢監察組聯合對涉案地區、部門單位警示教育和問題排查整改、建章立制等情況開展監督檢查,采取聽取匯報、查閱資料、實地督導、暗訪抽查等方式,對相關問題整改落實情況跟蹤問效,通過強化監督推動實現更大治理效能。
                用好典型案例推動更大范圍系統整治。該市各區(市)紀委監委結合實際,將監督檢查、查辦案件與推動整改、完善制度、警示教育相結合,形成查處案件、剖析根源、以案促改的工作閉環。滕州市紀委監委利用查處的東沙河鎮原副鎮長裴某嚴重違紀違法案件,扎實開展以案促改,針對鄉鎮一級在工程發包、工程款支付等方面財務制度執行不完善、資金監管不嚴格等問題,督促相關部門單位修訂完善制度6項,有力規范了財政資金的使用和管理。薛城區紀委監委圍繞教育、住建、自然資源等領域查辦的典型案件,分類開展以案促改,有針對性地制發紀檢監察建議59份,累計開展專項整治、專題整改12項,整改問題367個,督促修訂完善各類制度85項。
                “我們把以案促改作為一體推進‘三不腐’的有效舉措,下一步,將進一步完善從案件查處、查擺剖析、警示教育到問題整改、建章立制環環相扣、層層深入的整改工作機制,以監督促監管,確保真改實改,改出實效?!睏椙f市紀委監委負責人表示。(棗莊市紀委監委)

               
              讓政治生態“評得準、看得見”

                “你看,在我區‘清源535’政治生態監測評價系統的‘生態林’中,對應顧官屯鎮的‘生態樹’整體呈現黃色,說明你們鎮的政治生態已出現問題,被列入重點監督對象?!苯?,在聊城高新區政治生態監測評價問題反饋會上,高新區紀檢監察工委黨風政風監督室工作人員王新向顧官屯鎮紀委書記魏佩佩指出存在的問題。
                為幫助顧官屯鎮找到問題根源,王新在該系統中逐項找出原因:“在一級指標中,鎮上的‘紀律建設情況’變成了紅色,‘腐敗案件預防情況’變成了黃色,這說明紀律建設和黨風廉政建設方面的工作需要進一步明晰責任,靶向修復?!蓖跣逻叿治鲞呎f道。
                問題的根源找到了,被反饋單位人員的心里就有底了,整改問題也更加有針對性。
                為精準把握轄區部門及鎮街政治生態狀況,做實政治監督、日常監督,聊城高新區紀檢監察工委借助“互聯網+大數據”信息科技手段,自主研發“清源535”政治生態監測評價系統,通過設定5個環節,設置3級指標體系,預制5個評價主體監測賦分,并融合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四支筆”動態補圖,以“政治生態樹”的形式展現每個單位的政治生態建設情況。該系統會自動按照分值高低在基本評價情況、政治建設情況、作風建設情況等10個一級指標對應的“樹葉”中分別顯示“綠、黃、紅”3種可視化顏色變化。被監督單位在及時發現問題的同時,更能詳細、直觀地看到出現問題的原因。
                發現了問題“癥結”,要開好治愈“藥方”。根據系統反饋的轄區政治生態建設方面存在的問題,該區紀檢監察工委對評價結果呈現“綠、黃、紅”顏色的單位分類施治、對癥下藥。一方面,在線上設置“反饋—整改—驗收—再反饋”結果應用程序,分類別建立政治生態修復臺賬,督促整改部門單位有針對性地建章立制,堵塞漏洞、補齊短板,扎緊織密制度的籠子,推進制度優勢轉化為治理效能。另一方面,在線下對“生態樹”呈現綠色的單位,將進行一般性監督,建議通報表揚;呈現黃色的單位將進行強化監督,督促查缺補漏;對呈現紅色的單位將進行靶向監督,適時啟動追責問責程序。
                據了解,該區“清源535”政治生態監測評價系統運行以來,日常監督報備內容已達1.4萬余條,下發提醒函33次,糾錯整改157次。
                “‘清源535’讓政治生態評得準、看得見、用得好,協助高新區黨工委摸清‘廉情家底’,推動‘清廉高新’全周期閉環監管,有效推動政治生態不斷優化,一體推進‘三不腐’向縱深發展?!绷某歉咝聟^黨工委書記、管委會主任崔憲奎說。(聊城高新區紀檢監察工委)

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